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   백승호 
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   NIE 제03강 국내외의 NIE 교육
NIE 제03강 국내외의 NIE 교육

1. 세계의 NIE 교육 현황

신문을 교육 자료로 활용한 기록이 처음 보이는 것은 200년 전이다. 1795년 6월 8일 메인주(州)의 <포틀랜드 이스턴 헤럴드>는 사설을 통해 신문의 유용성을 인정하고 아이들이 신문을 읽을 수 있도록 할 것을 권고하고 있다. 이 사설은 ‘신문은 늘 있으며 갑도 싸다. 당신이 살 수 있는 가장 저렴한 책이며 많이 구입할수록 자녀에게는 더욱 좋다. 왜냐하면 새롭고 가치 있는 정보를 끊임없이 제공하기 때문’이라고 신문의 교육적 기능을 밝히고 있다.
개별 신문사가 처음으로 NIE 프로그램을 실시한 것은 1932년 미국의 <뉴욕타임스>로 알려져 있다. 1955년 아이오와주의 신문 <레지스터>(Register)는 청소년의 문자기피 현상을 막기 위해 미국교육협회와 공동으로 NIE의 전신인 NIC(Newspaper In the Classroom, 교실에 신문을)를 처음으로 실시했다. NIC는 1960년대 전국에 걸쳐 지속적으로 실시되었고 교육 관계자의 지지를 얻었다. 이후 1976년부터 NIC는 NIE로 더 알려졌다.

대부분 국가의 신문협회가 가입되어 있는 국제신문발행인협회(FIEJ; International Federation of Newspaper Publishers)는 인쇄매체 기피현상이 세계 공통의 문제임을 인식하고 NIE에 대해 국제적 협력을 유도하기 위한 국제회의를 활발히 개최하고 있다. 1990년 5월 29일에는 FIEJ가 미국신문발행인협회(ANPA; American Newspaper Publishers Association)와 공동으로 뉴욕에서 NIE회의를 개최하여 세계 각국의 NIE대표가 참석했으며, 그 의의를 기리기 위해 회의 개최된 날을 ‘International NIE Day’로 정했다. 1995년에는 9월 14일부터 16일까지 UNESCO와 UNICEF의 지원을 받아 스웨덴의 스톡홀름에서 국제 NIE회의가 열렸는데 이때의 주제는 ‘어린이의 권리-세계적 문제와 NIE를 통한 세계적 해결방안’이었다.
NIE제도를 도입해 실시하는 국가는 60년대 초에 미국, 핀란드, 덴마크, 스웨덴, 노르웨이, 70년대에 네덜란드, 80년대에 브라질, 아르헨티나, 오스트리아, 영국, 스페인, 룩셈부르크, 일본 등이다(김훈순, 신문의 교육적 활용(NIE)에 관한 연구, 청소년과 인쇄매체(서울: 한국언론연구원, 1994), 341-44.). 세계신문협회(WAN, World Association of Newspaper)가 2001년에 실시한 ‘제5회 NIE 프로그램 조사’에 따르면 NIE를 실시하고 있는 나라는 52개 국가로 나타났다.

<세계 NIE 현황>



(1) 미국의 NIE

미국의 가장 일반적인 NIE프로그램의 하나는 신문사가 학기 중에 학생들에게 신문을 할인가격으로 보급하고 학교에서는 교사가 관련 기사를 수업과정에 활용하는 것이다. 신문사와 학교가 모두 재정적 어려움을 겪고 있기 때문에 신문사는 여러 해 동안 기업후원(corporate-sponsors)방법을 이용해 왔다. 기업은 학교에 신문 보내기와 학생들을 위한 부록판(supplement)을 만들도록 신문사를 후원하는 반면, 신문사는 로고만 들어간 광고를 게재하거나 학교에 제공되는 보조교재에 쿠폰 또는 홍보자료를 포함시켰다.
1983년부터 매해 3월의 첫 번째 주를 ‘NIE 주간’으로 정하고 일주일간 NIE를 활성화하기 위한 전국적인 행사를 열고 있는데 이러한 행사는 지역에 따라 다양하나 가장 인기 있는 것은 광고디자인대회, 글짓기대회, 사설과 독자투고, 삽화와 요리경연대회 등이다. 위스콘신대학교에는 NIE 교사들을 위해 개설된 ‘The Press in the Curriculum’이라는 대학원 수준의 과목이 있는데 이 과목은 신문방송학과와 교육학과(교과과정/교수법)가 공동으로 개설하여 상호학점으로 인정(개인의 필요에 따라 2-3학점으로 융통성 있게 운영)해 주는 것으로 교사들이 이 중 어느 한 과에서 석사과정을 하는 경우 이수학점으로 인정해 주고 있다. 교사들은 여름방학 2주간 아침부터 밤까지 집중적인 팀 티칭(team teaching) 강의로 듣게 되는데 신문방송학과에서는 언론의 전반적인 문제와 신문에 관한 최근의 쟁점들을 다루고, 교육학과에서는 교수법, 교재개발 등 실용적인 문제들을 다룬다(최선열, 미국의 NIE-신문 입장보다 교육 관점에서 접근해야 성공, 신문과 방송(1995. 2), 93쪽).
미국 NIE의 특징은 첫째, 신문의 지역 중심성이다. 둘째는 자유언론에 대한 긍지와 신념, 그리고 지역사회 구성원들의 지역신문에 대한 애착과 신뢰가 크다는 점이다. 셋째는 영미 언어문화에 있어서 신문이 차지하는 위상이다. 좋은 언어를 지키고 보급하기 위한 신문들의 사명감이 크다. NIE의 대부분이 문맹퇴치, 독서습관 들이기, 어휘구사력 기르기, 문장력 강화 등에 있는 것도 이런 이유에서다.

(2) 영국의 NIE교재 개발

영국신문협회는 신문을 학습 자료로 사용하기 위해 필요한 교재를 교사들과 함께 개발하여 발간하는 데 많은 노력을 투자하고 있다.
영국의 NIE는 1984년부터 신문협회와 신문사들이 주도하기 시작했다. 1984년 신문협회가 기획하고 <버밍엄 포스트>와 <데일리 뉴스페이퍼> 등 두 개 신문사가 처음으로 시작했다.
신문사의 NIE 프로그램은 판촉부 또는 편집부가 담당하는 경우가 많다. 신문사는 NIE 담당직원을 두고 있으며 교재 발간과 세미나 준비는 대부분 신문사 스태프들이 담당한다. 이보다 큰 프로그램인 경우에는 전직 교사 등을 상근 코디네이터로 고용하여 학교와 신문사의 유기적인 협조와 정보 채널 역할을 하도록 하고 있다.
1989년부터 신문협회 주최로 전국적인 규모의 정기적인 ‘NIE 회의’를 실시하고 교사들의 워크숍, 교재 발간이 이뤄지고 있다. 신문협회는 1992년부터 매해 10월 초 한 주일을 ‘NIE주간’으로 정하고 NIE를 활성화하기 위한 전국적인 행사를 실시해 오고 있다. 1993년의 NIE주간에는 어린이들의 독서에 부모의 참여를 강조하는 ‘Reading Together’라는 주제로 행사를 했으며, 특히 Reading Passport를 개발하여 교사와 학생들에게 높은 호응을 받았는데 이것은 18쪽으로 구성된 여권 크기의 책으로 어린이들이 지방지를 이용해 가정 또는 교실에서 할 수 있는 15개의 독서과제로 구성되어 있다.
한 조사결과 영국의 많은 교사들은 NIE의 활용이 9-11세의 학생들보다는 12-14세 사이에서 크게 증가한다고 믿고 있는 것으로 나타났다.

(3) 일본의 파일럿 계획

일본신문협회는 4~5년간의 준비과정을 거친 후, 교육계의 지원을 받아 전국적인 NIE프로그램의 실시를 위한 토대를 구축하기 위해 1989년부터 파일럿계획(Pilot Plan)을 시작하여 현재 진행 중이다.
파일럿계획에 참여를 원하는 교사는 수업에 신문을 사용할 수 있도록 신문을 무료로 제공받고 대신 실천사례와 그 성과를 보고서로 제출하도록 하고 있다. 이때 신문보급에 필요한 경비의 절반은 신문협회가, 나머지 절반은 학교에서 이용되는 신문의 신문사가 부담하며, 예비 프로젝트에 참여하는 학교는 도쿄에서 발행된 신문을 항상 교실에 비치하여 어린이들이 언제든지 신문을 읽을 수 있도록 하고 있다.
파일럿계획에 참여한 교사들의 실천사례보고서는 교실에서 신문을 이용하기 위해 고안해 낸 다음과 같은 여러 가지 구체적인 아이디어를 담고 있다.

ㅇ 신문과 친해지기 : 신문에 대해 물어보기, 재미있는 표제 만들기, 사진 읽기, 4컷 만화 이용하기, 기사 읽어보기(5W1H)
ㅇ 신문 오려내기 : 재미있는 표제나 광고 찾아보기, 기쁘거나 슬픈 기사 찾기, 신문 오려 노트 만들기, 뉴스 발표하기
ㅇ 신문을 이용한 재미있는 수업사례 : 일기예보란 사용, 주식투자게임 등
ㅇ 신문에서 과제 탐구하기 : 기사로 지도 만들기, 기사를 작문의 테마로 사용하기, 테마별 신문 만들기, 독자투고란의 의견을 이용하여 토론회 열기

일본의 NIE는 미국이나 오스트레일리아보다도 앞서고 있다는 평가를 받고 있다. 일본이 성공적으로 NIE를 운영하게 된 이유 중 하나는 각 신문사가 이기심을 버리고 신문협회의 요구에 따라 일정한 비율의 신문을 제공해 학생들이 다양한 신문을 비교, 분석하고 발표할 수 있는 기회를 충분히 주고 있었다는 점이다.

제5장 한국의 NIE 교육 현황

우리나라에서 NIE의 실시에 대한 협의가 본격적으로 거론되기 시작한 것은 한국신문인협회가 1994년 5월 10일에 교육부에 보낸 공한이 최초일 것이다.
신문인협회는 공한에서 하루 빨리 학교현장에 NIE 교육제도를 도입해 줄 것을 제안하였고, 이에 대해 교육부에서는 5월 12일 ‘신문을 학교 교육교재로 활용하는 방안을 추진’하겠다는 입장 표명이 있었으나 아직 NIE 실시에 대한 구체적인 교육부의 움직임은 보이지 않고 있다(이정균, 신문으로 공부하자, 서울, 도서출판 민, 1994, 13쪽).
학교를 졸업한 뒤에도 평생을 두고 자기 교육을 계속할 수 있는 자율적 학습능력과 의욕을 심어 주는 일에 있어 학교는 무력하다. 생활의 모든 영역에서 요구되는 창의성을 개발하기에 학교는 너무 획일적·지시적·경직된 곳이 되어 버렸다. 이러한 문제의식 속에서 일부 언론과 일부 교사들에 의해 NIE 보급이 확산되고 있는 것은 다행스런 일이라 할 수 있다.
중앙일보사에서는 지난 1997부터 교육면(13면)에 NIE 코너를 신설해 일선 학교와 가정에서 활용할 수 있는 NIE의 방법과 실제, 외국의 사례 등을 소개해 오고 있으며, NIE매뉴얼 발간, 국내 NIE수업 현장 소개, 교사연수 실시 등 NIE의 확산에 많은 노력을 기울이고 있다.
한편 경기도교육청은 최근 교사들의 연구 모임인 교육개선연구회에 NIE분과를 신설해 현재 도내 24개 시ㆍ군 교육청 관할 5백여 명의 초등학교 교사들이 회원으로 가입, NIE 방법을 익히며 교육현장에 적용하고 있다. 특히 수원시 NIE분과 교사들은 5월부터 회보를 발간, 회원들이 교육현장에서 신문을 활용해 본 경험들을 공개하고 있으며, NIE가 활성화된 학교를 방문해 수업을 참관하기도 한다.(곽병선, 초중등교육의 질 개선, 서울, 한국교육개발원, 1986, 13쪽).

(1) NIE의 태동기(20세기 중반)

① 주요 목적은 ‘학습’과 ‘입시’ 위주. 부교재 성격.
② 1960년 한국일보의 소년한국일보 창간. 이후 다른 신문들의 어린이 신문 창간 붐.
③ 1970년대 중반부터는 신문에 대입 관련 정보를 지면에 담기 시작.

(2) NIE 발전기(20세기 후반)

① 일부 현직교사, 신문(소년지 포함), 언론단체 등을 중심으로 NIE의 대중화 모색.
② 1985년 한국신문협회가 NIE 활성화 모색과 필요성 제기.
③ 1994년 교육부장관에게 서한 발송 : △신문알기 교육 △신문읽기 훈련 △신문제작 실습 △시사토론 연습 △신문을 통한 전인교육, 민주교육 사회교육, 역사교육을 제안.

(3) NIE의 도약기(21세기 초)

2004년 제6차 유치원 교육과정 및 제7차 초ㆍ중등 교육과정 시행에 따라 NIE에 대한 관심이 커지면서 교과목으로 채택이 되지는 않았으나 제도권 교육으로 진입하기 위한 기초를 마련한 것으로 평가된다.


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